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            當前位置:首頁 > 領導講話

            發力棚戶區 打贏攻堅戰

            --在全省棚戶區改造貨幣化安置暨房產超市平臺服務現場會上的發言

            【字體: 】 【編輯日期:2016/11/25】 【作者:】 【來源:淮北市房地產管理局】【閱讀:】

            今年以來,為深入貫徹落實省委、省政府關于棚戶區改造的工作部署,淮北市委、市政府將棚改工作作為造福人民群眾的“民心工程”抓實抓牢,把棚改列入全市“九個一重點工程”,誓在“十三五”前兩年完成建成區棚戶區改造計劃。今年實施改造棚戶區項目90個,改造戶數47398戶,占地面積2.4萬畝,征遷改造面積782萬平方米,總投資297億元,貨幣化安置41796戶,貨幣化安置率達到88.2%。為打贏棚改攻堅戰,我們堅持做到“六個精準發力”:精準發力謀劃、精準發力宣傳、精準發力融資、精準發力征遷、精準發力安置、精準發力惠民。

            一、精準發力謀劃,筑牢棚改堅實基礎

            淮北作為工礦城市,建市以來形成了大量的棚戶區,加之城市擴張形成了許多“城中村”。雖然前些年改造了一部分,但仍剩下約11萬戶急需改造。安居方能樂業。市委、政府統籌兼顧,千方百計加大投入,全力推動棚改工作。

            一是領導重視、高位推進。市委、市政府審時度勢,自我加壓,把“十三五”期間的棚改任務分解到二年來完成,確保做到2016年大頭著地,2017年整體掃尾。為了加快實施,市委、市政府在春節后上班的第一天就召開了全市棚戶區改造工作動員大會,市四大班子領導參加會議,并與棚改領導小組成員單位分別簽訂了2016年度棚戶區改造目標責任書,全面打響棚改攻堅戰。市委書記肖超英多次調研棚改工作,主持召開書記專題會議,研究部署棚戶區改造工作;市長黃曉武深入縣區指導棚戶區改造工作,多次召開市政府常務會議,討論出臺相關文件;市委副書記戴啟遠,市委常委、常務副市長沈光繼,副市長錢界殊定期召開棚改工作調度會,解決存在的具體問題,多次到省住建廳協調項目確認,到國開行、農發行協調貸款。市人大將棚戶區改造列入今年2號議案,并召開專題會議,全票通過政府購買棚改服務的報告。市政協將棚戶區改造納入重點提案,適時督查工作開展情況。

            二是部門配合、協調推進。市委、市政府成立棚改領導小組,充分發揮組織協調作用,及時研究解決棚改工作中遇到的困難和問題;市直各相關部門對口指導縣區工作,抓主抓重,精準發力;縣區政府積極響應,調整規劃部署,全力推進棚改工作。相山區按照由北向南、由內到外的原則實施征遷改造;杜集區圍繞龍山北路和淮海東路沿線、高鐵新區周邊實施征遷改造;烈山區重點圍繞梧桐中路和東部新城建設實施征遷改造;濉溪縣結合縣城實際,按照與市區一體化發展目標,從市縣城區結合部開始,逐步進行征遷改造。市棚改辦對90個棚改項目現狀進行多方位航拍,并與公安部門聯網,實現資源共享,對90個棚改項目現場實時在線監測。

            三是責任明確、扎實推進。市棚改領導小組是“總指揮部”,各縣區是“一線指揮部”,縣區主要負責人是“前線總指揮”,實行一名縣級領導掛帥、一套班子運作、一個標準執行、一段時間完成的“四個一”機制,把各項工作任務的完成情況納入考核體系,制定獎懲措施,層層壓實責任,確保棚改工作的有序開展。縣區政府組織人員上門入戶,做到調查摸底街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人,實行一戶一檔,做到“房產狀況清、動遷面積清、補償數量清、安置意愿清”。

            二、精準發力宣傳,營造棚改濃厚氛圍

            思想是行為的先導。由于棚戶區改造涉及面廣,要讓參與各方積極加入到棚戶區改造行動中來,必須把全市上下的思想統一到市委、市政府的決策部署上來,在全社會形成擁護、支持棚戶區改造的良好輿論氛圍。

            一是借助媒介、輿論引導。在《淮北日報》一版開設“棚改進行時”專欄,縣區專版開設“一線看棚改”;在淮北廣播電視電臺開設“聚焦棚改”欄目;市棚改辦編制《棚改動態簡報》、《棚戶區改造讀本》等宣傳資料;利用微信平臺、編排小品、發送“聚焦棚改”手機短信、開展知識競賽等形式,開展了多層次、寬領域、全景式的棚改政策宣傳。

            二是加強培訓、政策引路。2月18日,全市棚戶區改造工作業務培訓會舉行,市棚改領導小組成員單位、鄉鎮、街道、社區主要負責同志參加了培訓,就如何正確把握棚改政策、征收政策、融資政策、申請流程、做好群眾思想工作等方面進行了業務培訓,讓參與這項工作的同志能夠吃透政策、掌握政策、用好政策。各縣區、鎮街道、村社區的負責同志深入實地和居民家中,第一時間了解居民的愿望,及時關注群眾改善住房的需求,采取多種形式向群眾宣傳棚改的重大意義、優惠政策等,最大限度地爭取群眾的理解和配合。

            三是發動群眾、宣傳引領。在棚改過程中,我們充分相信和依靠群眾的力量,充分尊重民意,在棚改項目所在地成立自改委。自改委成員由居民民主選舉的拆遷戶代表組成,他們代表居民的意愿,全程參與調查摸底、宣傳發動、選擇評估公司、協調矛盾糾紛等工作。由于他們自身就是拆遷戶,熟悉當地住戶情況,既有利于做群眾的思想工作,又能發揮群眾的主動性,把工作做到群眾的心坎里,使棚改成為實實在在的“民心工程”。

            三、精準發力融資,強化棚改資金落實

            2016年我市棚戶區改造計劃總投資297億元,需要融資236億元,棚改工作能否落實,資金是保障。

            一是各司其職、各負其責。市領導帶領相關單位積極與農發行省分行、國開行省分行溝通協調。市房管局積極爭取省住建廳把我市棚改項目納入國家、省棚戶區改造計劃;市財政局將棚改納入政府購買服務目錄,經市人大常委會批準后將棚改資金納入財政預算;各縣區政府按照要求,及時提交貸款申請組卷材料;市建投集團完善貸款相關手續,加大貸款申請力度,爭取貸款早日到位。

            二是優化審批、快捷服務。為簡化審批程序,壓縮審批時限,市棚改辦召集發改、國土、規劃等部門,實行“一會制”和“一表制”并聯審批,從項目的立項、到可研報告的編制、到銀行的授信,我們僅僅用了3個月的時間。為了加快資金的使用,棚改辦還積極協調縣區和銀行的關系,完善貸款相關手續,破解棚改資金申請、撥付障礙。

            三是創新模式、多元籌資。積極通過發改委申報成本低的專項建設基金,主動向各商業銀行募集資金,多渠道籌集棚改建設資金。目前,我市棚改融資工作取得豐碩成果,已完成融資授信258.3億元,超額完成市委、市政府下達的全年棚改融資236億元的目標任務。根據全省今年上半年農發行棚改貸款通報情況,從評審項目數、評審金額、發放金額三方面看,淮北均居全省第一,有力地保障了棚戶區改造的順利推進。

            四、精準發力征遷,攻克棚改關鍵難題

            市棚改辦制定征遷工作的路線圖和施工圖,對征遷任務進行細化、量化,實施“掛圖作戰”,打造“精準棚改”。

            一是分類施策、陽光運作。濉溪縣結合征遷實際采取“裁執分離”的工作措施,符合法定條件的案件進入司法程序,盡可能在審查階段協調解決,避免房屋征收搬遷矛盾升級,取得良好成效;相山區通過招投標聘請專業化人才,突出抓好“五個專業化”,即專業化測繪、專業化評估、專業化審計、專業化審核、專業化拆除;烈山區按照“村民自治、協議征收”的模式,充分聽取各位代表的意見和全體居民的訴求;杜集區對所有項目進行航拍,以第三方測繪單位航拍的結果作為征收拆遷工作的基礎。各縣區政府堅持一把尺子量大家、一把尺子量到底,一切按照政策辦事,落實“三榜公示”制度,保證了棚戶區改造工作公開透明、陽光運作、有序開展。

            二是加強調度、壓茬推進。從5月份開始,各縣區預排每月征遷計劃,縣(區)委書記、縣(區)長均簽字認可,下個月底市棚改辦督查進展、通報完成情況,壓茬推進,征遷計劃預排到9月份止,10月底督查,通報全年任務完成情況。市棚改辦每周召開一次棚改例會,分管市長半月一調度,市長每月一調度,市四大班子領導每季度一觀摩。截止目前,市四大班子領導觀摩2次棚改,市長調度7次棚改進度。

            三是跟蹤督查、征遷到位。市棚改辦會同市委市政府督查室及相關市直部門,開展全程跟蹤督查,定期通報工作進展情況,督出實效。各縣區綜合考慮增值效益、所處區域、規模大小、開發定位等因素,對棚改項目進行科學排序,分清輕重緩急,實行一地一策,有序推進拆遷。我市黨員干部充分發揮骨干帶頭作用,把踐行“兩學一做”學習教育與棚戶區改造工作相結合,自愿放棄節假日休息時間,發揚“5+2”“白+黑”工作精神,主動服務群眾,帶頭簽約,讓身邊群眾都服了氣,營造了良好的棚改氛圍。在嚴格依法依規、做好群眾工作、制定維穩預案的基礎上,堅持“快”字當頭,排好時間表,實行倒計時,用好用活獎勵政策、激勵手段,力爭用最快速度、最短時間,把該拆的拆到位。

            五、精準發力安置,保障棚改有效供給

            在當前房地產市場整體低迷的形勢下,貨幣化安置既是消化存量商品房、穩定房地產發展的有效舉措,也是群眾早搬遷、早受益的關鍵途徑。

            一是嚴格規劃、引領到位。把棚戶區改造與優化城市布局、完善城市功能、促進經濟協調發展結合起來,科學規劃土地用途,與主城區功能提升等融合起來,合理安排建設用地,推動城市集約發展,對改造地塊特別是安置地塊的規劃方案進行科學論證,提高土地利用效率。按照同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用的“四同步”要求,高標準抓好道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、地面地下停車場、污水和垃圾處理等配套設施建設。通過優化規劃、完善生活配套設施、提升城市品質等方式提升土地出讓價格,實現區域內棚改資金大體平衡。

            二是嚴把質量、建設到位。抓好項目建設,把舊的棚戶區建成城市“新名片”。嚴格遵守基本建設程序,辦理立項、規劃許可、土地使用、施工許可等各類手續。以“限房價、競地價”的方式,招大招強施工企業參與棚戶區改造,督促監理企業精細化管理,確保工程質量,優化生活環境,提升群眾幸福感、獲得感。

            三是嚴實運作、安置到位。在充分尊重群眾意愿的基礎上,大力推行貨幣化安置,發揮市場的杠桿作用。我們提供商品房、保障房、安置房2萬多套房源,引導群眾自主選擇“購房券”購買房屋,現已發放“購房券”7915張,打通了棚改安置房與商品房、保障房的轉用通道,進一步縮短安置過渡期,節約大量過渡期安置租金,確保拆遷戶及時得到安置,讓群眾第一時間住上新房,最大限度減小對群眾生產生活的影響。

            六、精準發力惠民,打響棚改民生品牌

            為了有效縮短群眾選房購房時間,降低購房成本,滿足市民改善性住房消費、農民工進城購房等多種需求,我們著力打造了“全省首家、全國一流”的服務品牌---房產超市。

            一是依托“房超”、一站服務。2015年4月,我市以深化涉房服務機制改革為突破口,在全省率先建成集房產交易、不動產登記、樓盤銷售、二手房中介、金融服務、裝修裝飾于一體的房產超市。房產超市打破了多年來群眾辦理業務“多頭跑”的格局,為市場與社會、企業與市民搭建了橋梁,實現了房產政務服務、商品房交易、財務結算服務和熱線服務等“一站式”辦理,打通服務群眾最后一公里,真正做到政府搭臺、企業唱戲、群眾實惠、社會滿意。房產超市創辦一年多來,新建商品房和存量房銷售金額共計95.58億元,成交26954套,面積232.4萬平方米。

            二是動員“房企”、讓利于民。市房管局通過房地產信息中心商品房備案系統,認真梳理并定期更新可供安置的商品房源,要求開發商對持有購房券的棚改居民商品房備案價的基礎上,下浮一定比例給予優惠,讓利于民。借助房產超市這個平臺,市房管局還組織大巴車到縣區棚戶區所在地,免費接送棚戶區居民到優質項目樓盤和房產超市看房。第十屆房展會5天的時間,棚改居民持購房券購買商品房509套,面積6.15萬平方米,金額3.04億元。

            三是優化“服務”、叫響品牌。房產超市全面推進“互聯網+”,打造智慧房產超市,推行“朝九晚五”和“彈性工作制”,節假日不間斷工作,鍛造服務和管理的“金字招牌”,群眾滿意度達到99%。房產超市實現了由企業“上菜”、群眾“選菜”、政策“配菜”到部門“送菜”的閉環服務,滿足了市民改善性住房消費、農民工進城購房等多種需求,在房地產去庫存中發揮了積極作用。今年7月底全市房地產庫存201萬平方米,較年初下降47萬平方米,同比下降19%。

            棚改的魂,牽繞著民生;棚改的筋,關聯著民生。從“茅屋”到“廣廈”,淮北正在經歷壯麗的蝶變過程。1-7月份,全市棚戶區開工14106套,完成省下達目標任務的107.34%;基本建成18976套,完成省下達目標任務的223.17%,均位居全省第一。淮北棚改工作取得了一定成效,但與省住建廳、市委、市政府的要求相比,與兄弟城市相比,與群眾期盼相比,還有一定差距。我們將以此次會議為契機,進一步加快棚改工作進度,不斷打造房產超市平臺服務的金字招牌,以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加過硬的舉措,加快棚改進程,為建設精致淮北再立新功。



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